<b>中国の災害NGO </b>:「NGO 備災センター」の事例  [in Japanese] <b>Disaster NGO in China after the Sichuan Earthquake of 2008</b>:A case of NGO Disaster Preparedness Center  [in Japanese]

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Author(s)

    • 劉 雁 Liu Yan
    • 京都大学大学院人間・環境学研究科 Graduate School of Human and Environmental Studies, Kyoto University, Kyoto, Japan.
    • 杉万 俊夫 Sugiman Toshio
    • 京都大学大学院人間・環境学研究科 Graduate School of Human and Environmental Studies, Kyoto University, Kyoto, Japan.

Abstract

本稿は、2008年5月12日に発生した中国・四川大地震以来、各地で発生した災害において救援活動・復興支援活動を展開してきた「NGO備災センター」(NGO Disaster Preparedness Center; 略称DPC)を、2011年から13ヶ月間にわたって参与観察した現場研究の報告である。<br> まず、四川大地震直後から約1年間にわたるDPCの動向(陳・杉万,2010)と緊急救援時における災害NGO活動をめぐる日本と中国との比較(渥美・陳,2011)といった先行する議論を踏まえ、四川大地震で被災したコミュニティにおける復興プロジェクト、活動資金の自己調達をめざす社会企業の試み、および、東日本大震災後に開催された日本のNPOや市民団体との交流プロジェクトを紹介し、DPCが、それぞれの場面において、自らの基本姿勢を堅持しつつ、他団体とのネットワーキングに試行錯誤を繰り返してきたことを報告した。<br> 次に、2012年9月7日に発生した雲南省彝良(イーリャン)地震に対し、DPCが他団体と連携しながら展開した救援活動について、政府、他団体、個人ボランティアとのやりとりを整理した。救援活動の過程には、人材、物資、資金、および、考え方をめぐって様々な葛藤が見られ、救援活動の現場でDPCのメンバーが臨機応変に解決していることが明らかになった。また、資金については、災害NGOに資金を提供する基金会が、政府とNGOとを媒介する機関として、より重要性を帯びることを指摘した。<br> 続いて、DPCが活動の中心を緊急救援・復興支援から地域防災へと転じようとしていたことを受けて、現地を短期間訪問し、防災活動について意見交換を行った。その結果、DPCは、救援活動や復興支援活動のみならず、これからの地域防災活動でも、住民が自ら実施する活動を支援するという基本姿勢を一貫して維持していることが明らかとなり、日本の(一部の)災害NPOの姿勢と共通していることを確認し、両者が今後、東アジアという災害多発地域を視野に入れて連携していく展望を得たことを報告した。<br> 最後に、日本ではまだ馴染みの薄い中国の災害NGOについて、活動現場の詳細を報告した本論文が、日本における災害ボランティア、災害NPOによる緊急救援、復興支援、地域防災活動にもたらす実践的意義を総括し、さらに、本論文が、先行するエスノグラフィーの続編としても位置づけられることから、特定の現場に関するエスノグラフィーを多様な人々によって書き継いでいくことに関する考察を行った。

This article reports relief activities conducted by a Chinese non-governmental organization (NGO), NGO Disaster Preparedness Center (DPC), established after the 2008 Sichuan Earthquake. The DPC conducted emergency response following the earthquake and continues its support for disaster recovery in this and other disasters. The description of the DPC and conclusions regarding its role in responses and recovery to the earthquake are based on our 13-month participant observation since 2011.<br>   According to a previous report (Chen & Sugiman, 2010) on the DPC's first year and a dialogue on emergency relief between disaster NGOs in China and Japan (Atsumi & Chen, 2011), we introduced DPC's disaster recovery projects in communities damaged by the 2008 earthquake, its social entrepreneurial actions for self-financing, and a Japan-China exchange program for disaster non-profits. These reports revealed that DPC experienced trials and errors in networking with other organizations, but firmly maintained its mission, that is, a survivor-centered approach.<br>   We further reported DPC's emergency response in cooperation with other organizations at the time of Yiliang Earthquake of September 7, 2012 in Yunnan Province, focusing on its communication with government, other agencies, and individual volunteers. The DPC and its members faced various conflicts with other participants over human resources, donated goods, funding, and the approach toward caring for survivors, but nevertheless maintained an attitude of improvisation and reduced tension on site. We suggested that foundations supporting disaster NGOs play a mediating role between governments and NGOs.<br>   In response to the DPC's transition from emergency response and recovery to disaster preparedness in communities, a strategy also followed by Japanese disaster NPOs, we reached consensus that Chinese and Japanese disaster NGOs/NPOs cooperate and jointly focus on the East Asia region which experiences frequent natural disasters.<br>   Finally, we confirmed the practical and academic significance of a detailed description of this Chinese disaster NGO, with which readers are likely to be unfamiliar. It is practically important to learn how this Chinese NGO has maintained its mission toward survivors in response, recovery and disaster preparedness as well as academically intriguing to add ethnographic evidence of this NGO in the growing field of voluntary organizations active in disaster.

Journal

  • Journal of Group Dynamics

    Journal of Group Dynamics 30(0), 132-204, 2013

    Japan Institute for Group Dynamics

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