<b>四川大地震被災地における中国NGOの救援活動</b>:「NGO備災センター」の事例  [in Japanese] <b>Relief activities of a Chinese non-governmental organization for victims of the Sichuan huge earthquake in 2008</b>  [in Japanese]

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本稿は、2008年5月に発生した中国・四川大地震で設置された仮設住宅コミュニティ(武都コミュニティ)において、あるNGO(NGO備災センター:略称DPC)が展開した救援活動を、発災3ヶ月後から15ヶ月間にわたって参加観察した現場研究の速報である。<br> 死者約7万人を含む4,600万人以上の被災者を出した四川大地震の直後から、政府と軍隊による救援活動が展開された。しかし、一方では、多くの市民や民間団体による救援ボランティア活動も行われた。15年前に日本で起こった阪神・淡路大震災の時にそうだったように、「ボランティア元年」という言葉がマスコミをにぎわした。なかでも、300を越えるNGOの活動には注目が集まった。では、政府による国家管理型社会の中国で、非政府組織(NGO)はどのように救援・復興活動を展開したのだろうか。本研究は、DPCが武都仮設住宅コミュニティで展開した活動に、筆者も参加しながら、その活動を追尾したものである。<br> 政府主導の中国にあって、被災者は政府に依存し、受動的になりがちである。また、NGOと被災者の関係も「助けるのみのNGOと助けられるのみの被災者」という構図に陥りがちである。しかし、DPCは、一貫して、被災者の能動性・主体性を育むという姿勢を貫いた。言いかえれば、被災者が自らを助けることができるように被災者を援助する、という姿勢が貫かれた。この中国では珍しい活動モデルは漢旺モデルと称された。同モデルは、「①コミュニティに介入する→②コミュニティと共に生活する→③コミュニティに溶け込む→④コミュニティと共に働く/成長する→⑤コミュニティから撤退する」というステップを踏むべきとしている。ほとんどのNGOは、①だけにとどまり、被災者を一方的に助けるのみであるのに対して、②-④、とりわけ、被災者と共に働き成長していくことを目指している点が、同モデルの特徴である。<br> DPCは、3つの大規模プロジェクトを実施した。第1は、「心空間コミュニティ活動センター」の設置・運営という文化復興プロジェクトであった。活動センターは、無為に時間を過ごさざるをえない被災者が文化・娯楽活動を楽しめる場となった。第2は、クロスステッチ・プロジェクトという女性に収入を得る手段を身につけてもらおうとするプロジェクトであった。第3は、家畜飼育プロジェクトであり、無利子融資によって、被災者が豚や牛の飼育を再開できることが目指された。<br> 本稿の最後には、中国NGOが抱える諸問題を整理し、今後の課題を考察した。

This paper is a brief report of relief activities extended by a Chinese non-governmental organization (NGO) called the Disaster Preparedness Center (DPC) for victims living in a large temporary community, based on our 15 month participant observation. We began our participant observation three months after the Sichuan huge earthquake that occurred on May 8, 2008 in China and victimized more than 15 million people. Of those, approximately 70,000 were killed.A large scale of relief activities was initiated by the national and local governments. In addition, many voluntary activities were extended by individual citizens and private organizations, referred to as 'the first year of the volunteer age' by mass media. Attention was especially paid to the relief activities conducted by more than 300 NGOs.<br>   Our initial research question was: how did NGOs carry out their relief activities in Chinese society that is characterized by strong governmental control? We found that in general, victims tended to be passive and totally dependent on the government.Also, the relation between the NGO and the victims tended to be similarly unilateral: the NGO was the helper while victims remained passive. However, the DPC persistently maintained their policy i.e. that the victims should try to become active by taking small steps to gain a certain amount of responsibility for their own lives. The DPC named this unique policy the Hanwang model. In the model, five steps were emphasized: (1) Entering into a community, (2) Living in the community, (3) Developing a deep relationship with people in the community, (4) Working and growing with the community, and (5) Leaving the community. Emphasis on working and growing together with victims was a distinguishing trait of the Hanwang model as referred to in (2) - (4). This was in contrast to the usual relationship which characterizes most NGOs, a tendency to provide unilateral support, i.e., (1). The DPC conducted three big projects for disaster relief. First, DPC built a community center as a place where victims could enjoy cultural and leisure activities. This was necessary because they had lost their housing and jobs and thus they were likely to spend time idly. Second, the DPC started an embroidery program for the women victims so that they could work and earn income. Third, the DPC started a livestock (cow or pig) rearing program in which victims whose animal pens were damaged by the quake could resume their husbandry with interest-free financing by the DPC. The results of this study were discussed along with the challenges and problems for the NGOs in China that occurred as the changes progressed.

Journal

  • Journal of 'Group Dynamics'

    Journal of 'Group Dynamics' 27(0), 131-157, 2010

    Japan Institute for Group Dynamics

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